经济的发展推动了社会的文明，提高了人们的生活水平。在这个过程中也相应的产生了大量的工业废水、工业废气等有害物质，若是这些未加处理的有害物被排放到大气、河流当中，势必将对自然环境造成严重破坏，进而为人类带来多方面的负面影响。因而国家相关部门提出“节能减排”政策，借以希望能更好的来保护自然环境、节约能源，为可持续性发展奠定良好的基础。也正是在这一政策的影响下，提升了相关人员对污水处理的高度重视，促使其向着节能减排的方向发展。本文主要就当前污水处理厂中节能减排的现状、实现节能减排的具体途径、排放物减排思路的构建等三方面进行相关的论述。

　　经济的发展带动了城市化建设进程的加快，而在城市大规模的建设过程中，人口的增加、企业的扩大，相应的污水排放量也在加大，于此同时水资源的污染程度也受到极大地影响。因此，为了有效的解决这一问题，企事业单位、地方政府等相关部门投入大量的资金，建设污水处理厂来对水质进行控制。当今社会人们的生活水平提高了，对于生活的品质也有了更高的要求，同时更加意识到环保的重要性。人们对于城市的水环境、饮用水水源的质量有了更高的要求，同时相关部门对其也给予了更大的关注。在对污水进行处理的过程中需要消耗大量的能量，这直接导致污水处理的成本大幅度升高，而污水的处理效率反而降低，从而污水处理厂的发展便受到严重影响。因此，对污水处理厂进行节能减排是非常必要的。

　　随着人们环保意识的强化，相关机构对于城镇污水处理的重视程度明显加大。而水环境作为城市环境中的重要组成部分被越来越多的人所关注，进而如何做好城镇污水处理、提高处理效率、降低生产成本成为当前一项非常重要的任务。也正是由于相关部门的大力支持，近些年来各城镇兴建了多个污水处理厂，有效的提升了污水处理能力。虽然污水处理厂的普及范围明显加大，污水的处理能力也在提高，但是在对城镇进行污水处理的过程中依然存在一定的问题，有待人们去进一步解决和完善。该问题主要表现在两方面分别为:

　　1．1污水处理的运行过于简单化目前的污水处理厂，虽然其自身的污水处理工艺、设备是健全的，出水也能达到排放标准，但是污水进行处理过程中产生的污泥排放却过于随意，目前，我国仅有部分大型污水处理厂进行了污泥处置处理，并采取了减量化、无害化和资源化的处置措施，其余大部分污水处理厂仍然没有做到严格意义上的污泥安全、合理处理处置，这将为环境带来巨大的污染危害。

　　1．2污水处理厂的能耗率过高随着我国污水处理厂的发展，对污水处理厂的排放标准也越来越严格，有效地改善了我国城市水环境状况。但目前我国城市污水处理厂仍是一个能源消耗大的行业，而在能源价格上涨的情况下，污水处理厂的运行费用势必增加，进而导致当前很多污水处理厂的运营成本过高，严重影响到其的经营利润，甚至出现亏损情况。由于能源危机的加剧，使其不得不采取措施来降低能耗，加强节能减排工作。污水处理厂高能耗，运行成本过高的问题为我国城市污水处理厂的发展带来了困扰。因此采取相应的措施来降低能耗，实施节能减排的工作是非常必要的。

　　2．1从污水处理的工艺方面进行改进城镇建设污水处理厂的目的是为了对污水进行有效处理，从而对环境进行有效保护，在整个污水处理的过程中，污水处理工艺是非常重要的一个环节。而污水处理工艺的选择将直接影响到其所投入的资金及后期的生产成本。不同的污水处理工艺，技术水平也不尽相同，最终对于污水处理的效果、成本的支出都将带来不同的影响。因而在污水处理厂立项后，应做系统的初步设计，原则上考虑选择技术先进、污水处理成本及能耗较低、污染物消减量较大、污染物排放量小的污水处理工艺。另一方面，工艺的选择上还应考虑到污水处理厂的效益性。在保证出水达标的前提下，既能最大化的实现节能减排的效率，又能兼顾到污水处理厂经济效益的目的。目前我国的污水处理工艺分别为一级处理工艺和二级处理工艺。而在二级处理工艺中，又细分为深井曝气活性污泥法、厌氧技术、生物膜处理法、A2/O工艺等方法。在对相关的污水处理方法进行研究比较后，相关的人员对于各项技术的特点进行了总结。其中一级工艺的最大优点在于，该项技术的应用减少了投资资金，在技术的使用上相对而言较为简单、能耗也较低。二级处理工艺技术的优点不尽相同，其中深井曝气活性污泥法，充氧能力强，动力效率高，占地面积小，设备简单，该工艺可有效的节约土地资源，于一定程度上起到了缩小投资的作用。相对于深井曝气活性污泥法，采用厌氧技术的最大优点一方面在于不需要进行曝气处理，另一方面则大大的降低了污泥的产出量、可节约后期的维护费用。因此采用厌氧技术，能有效的提升节能减排的效果，但是，同时存在处理速度过慢的弱点，在工艺选择上也应慎重考虑。此外二级工艺中的生物膜处理法，是当前使用较为广泛的一种。这主要与其工艺原理有关，因为该工艺方法可采用自然通风直接供氧，对污水水质、水量的变化有较强的适应性，管理方便，不会发生污泥膨胀，微生物固着在载体表面，生物相对更为丰富、稳定，产生的剩余污泥少。A2/O法是一种深度二级处理工艺，该工艺具有脱氮除磷的功能。该工艺设置缺氧池，将好氧池流出的一部分混合液回流至缺氧池前端，以达到硝化脱氮的目的，可减少部分设备需求。因而在进行污水处理工艺选择时，应结合当地污水水质的实际情况有针对性选择适合自己的处理工艺。此外一级污水处理工艺与二级处理工艺之间还存在一定的关联性，如果一级污水处理到位，可减轻后续工艺负荷，从而可有效的降低二级工艺运行成本。不仅如此，相关部门、技术人员还应进一步的对新的污水处理技术进行研究、实践，并结合工艺实际加以应用，最终达到节能减排、降低能耗的目的。

　　2．2从污水处理的设备方面进行改进城镇污水处理需要相应的设备来完成，而当前污水处理设备中所存在的最大问题便是高电耗情况。相关部门对此进行了专门的统计，结果表明，在当前的污水设备运营过程中，设备的耗电成本几乎占据了总成本的一半。因而若是能有效的降低污水处理过程中的用电能耗问题，则将有效的提升污水处理的节能效果。若想有效的降低污水处理设备用电能耗，对相关设备进行改进是十分必要的。首先应淘汰落后高耗能电机，所有设备选择节能环保的高效电机。目前来看，曝气系统的电耗量在当前污水处理设备中所占比例最大。因此鼓风机电机选择高效变频电机，用生物池的液位及实时进水流量来控制鼓风机的运行频率，以实时监测溶解氧浓度来保证供氧量的需求，既提高了设备效能、又减小了设备损耗、同时降低了设备能耗。同时加强设备设施维护，减少设备机械损耗。通过科学的维护保养设备，及时精准地添加油，既能减少用能设备损耗，又能降低耗能设备的维修成本，从而有效地减少零配件等材料成本。进而实现了节能减排的最终目的。因此污水处理厂要从设备方面实现节能减排，首先应从曝气设备入手，选择高效变频电机，及时调节运行方式，精准保养，最终实现降低设备能耗、达到节能减排的目的。

　　2．3从污水处理的原料方面来进行改进随着科技的发展，新型污水处理药剂原料被研发出来。这类原料无毒、无害且功能性较强，将其应用于当前的污水处理中，可于一定程度上提高污水处理的效率，降低污水处理成本。目前这些被用于污水处理的药剂，多是采用化学方法生产制造而成，其品种较为繁多。因而污水处理厂在对药品进行选择时应多方面进行考虑。不能单单只注重药品的效率性、成本性，还应考虑其的毒副作用。尽量去选择那些无毒、无害、价格低廉、功能性强的药剂，真正的做到节能减排，保护环境，又能有效降低生产成本。

　　2．4从污水处理管理模式方面来进行改进目前城镇污水处理厂从建设到管理多半是由政府来主导的，虽然这样的管理方式从监管上更有力度、资金上也更有保障，但是从人员结构、技术水平、管理方式等方面来看，则出现了资源浪费、运营不畅、效率低下、技术水平欠缺等问题，这将阻碍污水处理厂的长远发展。针对这一情况，相关部门应改变管理方式，对污水处理厂实施市场产业化管理。也可以采用委托的方式，聘用专业从事污水管理的机构来对污水处理厂进行管理。利用其的专业性，来理顺、改善当前污水处理厂运营不畅、效率低下的状况，进一步的来对污水处理厂的人员结构、运营机制进行调整。最终达到对物质、人员、资金等方面的优化配置，降低管理风险、节约生产成本、提高处理效率，促进节能减排的有效实施。

　　目前污水处理厂的主要排放物有污泥、出水、废渣。围绕当前可持续化发展的理念，对这些污水处理排出物可针对其各自的特点，于生产工艺、处理方法等方面进行改进，最终实现排出物被再利用、能源的转换、水资源高效利用的目的。在这个过程中，分别对污水处理所产生的三类排放物进行了如下方面的设想。

　　3．1对于污泥处理的探索在城镇污水处理过程中，排出物－污泥的处理效果对于整个污水处理有着较大的影响。因而在对其进行处理时，首先应根据污水处理厂所产生的污泥量来分别处理。若是污水处理厂的产泥量较大，可采用污泥集中厌氧消化或污泥好痒发酵技术来进行处理;而对于那些中小型规模的污水处理厂而言，则应首先对产生的污泥进行储存，待其达到一定储量后在对其进行厌氧消化。在这个过程中可对污泥进行相应的处理，运用污泥热值烧制轻质节能砖技术，来促使厌氧消化产生出更多的甲烷(CH4)，再经过发电后，其可被有效的应用于照明、鼓风、曝气等污水处理环节上。另一方面，可大量的对有机碳进行污泥消化，与传统外部供能转化二氧化碳(CO2)相比节能性会更好。而这种方法的采用，同时还免去了曝气环节，有效的降低了二氧化碳的排放量，从而实现了节能减排的目的。此外，还可对污泥实施化学预处理等方法，进一步的来对污泥进行处理，从而将其转化为可用于绿化的肥料，或去改良土壤，为经济的可持续化发展创造更多的有利条件。

　　3．2对于废渣处理的探索与其它污水处理排放物相比，沉砂池、二沉池等产生的废渣是三者之中最少的。但是人们依然可有效的对其进行利用。例如将其应用到道路的铺设中，同时也是生产建筑中，砖头制作的一种理想原料。作为污水处理排放物之一的废渣，同样也可以被再次的循环利用，对于污水处理厂开展节能减排具有一定的促进性作用。

　　3．3对于出水去向的探索在污水处理的过程中，出水的排出是必然的。相关的部门可对污水处理的工艺流程、药剂的使用等方面进行控制，尽量提升污水无害化处理的产出率。进而对其进行有效的回收，将其应用于工业生产、农业灌溉、市政建设等方面。于一定程度上，达到了节约水资源、降低污染物排放量、高效利用回用、促进了水资源的循环利用，为能源的可持续化发展做出了贡献。同时中水的高效回收利用，提升了污水处理厂的创收能力、有效降低了污水处理运营成本，实现了节能减排、经济效益、社会效益双赢。对污水处理排放物的有效利用进行比较后可发现，污泥的处理效果对于整个污水处理系统的效率有着较大的影响。因此，污水处理厂应围绕能源可持续化发展的理念，进一步对污泥处理工艺进行改进，并结合其它的污泥处理方法，以达到减少温室气体的排放量、污泥得以良好脱水、有效回收中水、弱化二氧化碳排放的目的，最终实现污水处理厂节能减排、稳定的、可持续化的发展。

　　当前我国城镇污水处理厂的发展速度较快，相应的其自身所存在的高能耗、高成本、高费用等问题也被突显出来。因而，污水处理厂在坚持可持续化发展理念的同时，结合自身的污水处理实际情况，在工艺流程、处理设备、资源循环、经营管理等方面进行改进与完善。以达到提升污水处理效率、降低费用、节约成本、提升市场竞争力、提高经济效益的目的。另一方面，污水处理厂技术人员还应对当前的技术进行创新、研发，以提升污水处理技术，加大能源再利用的开发，以更大范围的来实现能源的循环利用。最终实现污水处理的节能减排，促使其向着可持续化发展的道路迈进，保证污水处理厂能够健康、稳定、有序的发展，实现经济效益、环境效益、设备效益共赢。

　　［1］赵宝江，李江，王丽萍．污水处理厂节能减排的实现途径分析［J］．环境保护与循环经济，2010(11)．

　　［2］陈松．污水处理厂节能减排的实现途径探讨［J］．中国新技术新产品，2014(04)．

　　时近年底，一些地方为了完成节能减排指标，频频拉闸限电，不仅使企业用电受到限制，而且使居民用电得不到保障，影响了企业的正常生产与居民的日常生活。但社会各界对国家倡导的自上而下的推进节能减排的政策不应存在异议，因此，我们需要考虑的问题是，能否在实现节能减排目标的同时采取更好的方案呢?

　　答案是肯定的。事实上，一刀切的拉闸限电方式，不仅引发民怨，影响百姓的正常生活，而且对生产企业来说也是一种没有效率的资源配置方式。缺乏选择性的拉闸限电政策，使效率高的企业不能进行正常生产，却使效率低的企业得到了不必要的用电配置。可见，我国在加快经济发展方式转变的同时．加快节能减排方式的转变与推进也势在必行。

　　首先，应该保障公益性与民生项目相关的用能需求。节能减排无需齐头并进，而应该是有减有保。维持教育、医疗、行政、交通等基本公共服务领域的用能需求，以保障这些部门能够提供基本公共服务产品满足企业与居民需求，这是一个社会正常运转的现实需要。同时。保障百姓的基本用能需求是和谐社会得以维系的基础。

　　其次，更多地采取经济手段进行节能减排。有关地方政府可结合实际情况考虑采用差别化的税收、差别化的价格、差别化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推进节能减排。

　　民生用电是一项基本需求，但因为各个家庭用电数量不同，我们可以采取阶梯电价的方式，对居民用电分类调控，引导和促进居民家庭节约用电。一些地方对高耗能产业和低耗能产业采取差别电价的方式，也可以抑制高耗能产业的电力需求，节电效果比较明显。值得提出的是，抑制产能过剩行业的用能需求，是节能减排政策实施的重点，但是目前这方面的政策推进还有较大的空间。

　　目前，我国的节能减排政策主要体现在区域层面上，就是按照行政区的管理模式层层分解节能减排目标和落实节能减排责任。但是，由于各地的产业结构存在较大差异。一些区域因为具有规模化的高耗能企业，已经无较多的节能减排空间，但是某些不发达地区却存在大量能源利用效率低的小型企业，节能减排空间大雷竞技。此外，有些地区的产业多是轻型产业，有些地区的产业重型化水平较高。

　　当前，经济的快速发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，沈阳作为老工业基地，制造业的增长也带来的大量的能量耗费与废气的排放问题。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。如果不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，加强节能减排工作，是应对全球气候变化的迫切需要。

　　在“十一五”规划中，中国政府确立了“到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%”的具体任务，节能减排成为考量中国经济和社会发展的“约束性指标”。沈阳市政府出台了《关于切实加强节能减排工作的意见》，坚持“控制增量、削减存量”的总体原则，以调整产业结构、发展新能源、淘汰落后生产能力、实施污染治理项目和强化污染源监管为重点，建立污染减排长效监管机制，严格实行目标责任制和问责制，努力控制主要污染物排放总量。并提出把“保增长”的重点落实到“保工业”和“保企业”上来。其核心是推进企业经济增长的转变，加大企业节能减排、强化自主创新、大力发展服务业等成为重要内容。沈阳市节能减排政策的制定是以落实节约资源和保护环境基本国策为基准点，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，通过实施重点节能减排工程来实现节能降耗和污染减排工作。沈阳市重点节能工程的实施是以“十一五”GDP能耗降低20%左右的目标制定的，政策以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，调整和优化结构，加快推进节能技术进步。工程要求建立严格的管理制度和有效的激励机制，政府加大资金的引导力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节约能源资源的自觉性，尽快形成稳定可靠的节能能力，为实现沈阳市节能目标的实现奠定坚实的基础。具体工程包括：工业节能工程、建筑节能工程、商业、服务业节能工程；农村节能工程、交通节能工程、党政机关节能工程、节约用水工程、节能装备生产工程。

　　（1）可利用节能减排项目贷款。金融机构的长期贷款是节能减排项目资金供应的主渠道。特别是近些年，国内银行信贷资金比较充裕，国家对银行实行资产负债比例管理，取消了贷款限额，银行商业化运营，资信较好的企业容易获得银行贷款。而沈阳市以企业为主体进行节能减排项目改造的企业大多是国有大型企业，信誉普遍较好，不少银行都愿意向此类项目提供长期贷款。例如：兴业银行与世界银行集团成员之一的国际金融公司（IFC）签署节能减排项目融资二期合作协议，双方将在支持中国节能减排目标上展开更深层次的合作。在该项目下，IFC为兴业银行发放“绿色”信贷提供了2500万美元的贷款本金风险分担，兴业银行为中国46个节能减排项目提供了9亿元人民币（约合1.26亿美元）的贷款，其中绝大多数贷款企业为中小企业，项目涉及工业锅炉改造、余热回收、汽电共生和汽电冷三生项目、节电以及工业能源利用的优化项目等。相信随着节能减排融资项目的推广力度加大，会有更多的金融机构投入并服务节能环保事业的发展，加入支持、践行节能减排，推动社会可持续发展的行列。（2）债券融资。发行企业债券是企业向社会举债筹集所需资金的一种重要的筹资渠道。从法律的角度来看，企业债券是载明企业举债条件的一种债券契约，使企业债务的表现形式之一。经过二十多年的发展，债券市场已成为我国金融市场的重要组成部分。沈阳市进行节能减排项目改造的工业企业，在符合发行企业债券的情况下，发行地方企业债券，由沈阳市主管部门或财政担保，还期三到五期，到期一次还本付息，可根据当前金融环境采用浮动利率，减少筹资风险。（3）股票融资。研究发现，需要实施节能减排项目的企业有一部分属于上市公司，如沈阳化工、惠天热电，这些企业股价有不俗表现，具有较好的发展潜力。可通过增资发行股票进行节能减排的技术改造，取得专项资金，开辟一条通往资本市场的融资渠道，推动节能减排投融资体制改革，提高企业的资产证券化水平。

　　（1）BOT项目融资方式。在节能减排项目建设引入BOT融资模式，是对有效解决当前融资困境的积极尝试。政府作为节能减排项目的发起人，通过招标等相对透明的方式寻找到项目投资者，政府或所属机构授予其该节能减排项目的建设和经营特许权，再由其独立或联合组建节能减排项目公司，直接负责项目的融资、设计、建造和运营。节能减排项目公司从商业银行、政府政策性银行等贷款机构获取项目贷款，在特许期内通过该项目建设、运营获得利润，最后在特许期届满时，将整个节能减排项目移交给政府或所属机构。例如：沈阳推进城区快速路与三环、四环以及机场、铁路客运枢纽的衔接，构筑高效顺畅、通行便利、功能完善的综合交通网络。三四环路项目工程实施了创新的BOT模式，投资70亿元建设。2000年，沈阳市自来水总公司亏损高达2亿多元，这个亏损额本来应由政府财政填平，但沈阳市已经多年不向自来水公司给予财政补贴了，由香港汇津公司投资兴建沈阳第九水厂，水厂项目采用BOT项目融资模式。（2）资产证券化ABS。资产证券化ABS是项目融资的新方式。在以往的项目融资方式中，如产品支付、远期购买、融资租赁、BOT等，它们都不是直接通过证券市场筹集资金的，唯独ABS融资除外。在我国，有些节能减排项目公司资信条件较差，自身不能获得国际性权威资信评估中介机构授予人们公认的资信等级，因而极难直接通过开辟资产证券化途径在国际证券市场上进行大规模融资，这就需要寻求中介机构的支持。该中介机构可以由信托投资公司充当，也可以由投资银行等担任。该中介机构又称作为特殊用途公司。由于特殊用途公司是具备一定信用等级的公司，所以，其所发行的债券自然也具备一定的信用等级，从而特殊用途公司才能在国际证券市场上拓宽资金来源渠道，实现低成本、高效率地募集节能减排项目建设所需大量资金的目标。沈阳市节能减排项目可以利用ABS融资方式，该方式符合经济呈社会资本化发展的要求，通过证券市场融资进行低成本的融资，这种融资方式会成为节能减排项目融资今后发展的方向，符合金融运作朝工程化发展的要求。（3）引入PPP模式。沈阳市公共节能减排项目长期以来都由政府财政投资建设，但越来越不能满足社会和经济日益发展的需求。一方面，其具有明显的公益性，社会效益要高于其经济效益，但政府资金不足，很有必要引入市场竞争机制，拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体，使私人企业参与公共基础设施建设，可有效地缓解资金不足；另一方面，可以改革政府在公共节能减排项目中的角色，克服诸如效率低下等弊病，使政府由过去包办一切的主角变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导和合作者。因此，PPP模式是适应我我市公共节能减排建设现状的项目融资模式。所以，PPP模式有其广阔的应用前景。

　　沈阳市需要在节能减排项目建设方面需要大量资金，本文深入分析了可供节能减排项目运用的融资方式与渠道，从计划型投融资体制向市场型投融资体制转变，推进投融资主体多元化、投融资方式多样化与市场化，创新沈阳市节能减排项目投融资模式，从而推动沈阳市节能减排项目投融资的发展。

　　[1]倪欢．IFC将为兴业银行节能减排融资提供2.1亿美元的风险分担[J]．中国能源．2008（3）

　　[2]吴必南，郑永生．航电枢纽项目投融资问题与对策探讨[J]．交通财会．2007（12）

　　[3]刘虎，朱志钢．制定和完善鼓励节能减排的税收政策[J]．税务研究．2007（270）：83～84

　　[4]沈阳市发改委．2009年沈阳市节能降耗工作情况汇报．2010（1）

　　[5]刘志平，周伏秋．中小企业节能促进政策建议[J]．中国能源．2004（11）

　　组织节能减排能手、家庭节能高手、妇联干部等各方面人员建立节能减排宣传志愿者队伍，进村入户，向广大农村妇女传授日常生活中节能减排小常识。通过组织专题讲座，现场咨询等宣讲形式，使节能减排意识深入农村，深入日常生活。

　　各妇代会通过悬挂横幅，广播，黑板报，散发宣传资料等多种方式宣传节能知识。倡议全镇妇女同胞们作为家庭文明建设的创造者和承担者，身体力行，大力提倡节约能源意识，自觉节约水电，燃气；使用绿色产品，白色污染；自觉保护生活环境，积极参与绿化美化活动，遵守道德行为规范，关爱健康；珍惜生命，养成良好的生活习惯，为经济社会的可持续发展做出更大的贡献。

　　组织志愿者广泛开展拒绝白色污染、倡导绿色购物行动。利用街天设立宣传点，由志愿者向群众免费发放购物布袋子和宣传资料，培养村民绿色购物的生活习惯，为共建美好家园贡献自己的力量。

　　节能灯光效高，与普通白炽灯泡相比发光效率约提高5－6倍；寿命长，节能灯的寿命为白炽灯泡寿命的5倍；显色好，节能灯显色最逼真，能有效保护视力。镇妇联联合科协举办节能灯推广活

　　动。在街天通过举行节能灯推广示范活动的形式向村民宣传推广，使村民了解节能灯的优点，进而选择使用节能灯。

　　妇女是推进节能减排全民行动的重要力量。以妇女为切入点，开展节能减排进万家活动，通过妇女在家庭中的地位，以妇女带动家*庭成员从家做起积极投身节能减排全民行动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排不相适应的观念和行为方式。在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

　　开展“节能减排进万家”活动是贯彻落实党的精神的一项具体举措。镇妇联与各村妇代会紧密联系，认真组织开展各项活动，使节能减排行动深入到广大农户。开展节能减排进万家活动是通过家庭影响农村，通过农村推动全社会节能减排工作的良性发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会贡献力量。

　　1.宣传时间短，影响面不广。节能减排进万家活动的开展主要利用街天进行集中宣传，由于条件限制，活动只能进行3－4小时，造成影响面不广，不能使村民更深入了解节能减排的意义。

　　2.宣传对象文化素质不高，宣传效果持续不长。推广活动通过各种形式向村民展示了节能减排的好处，但由于村民的文化素质有限，直接影响宣传效果的持续时间。

　　本次会议的主题是，贯彻党中央、国务院关于节能减排工作的一系列方针政策，落实《节能减排综合性工作方案》，总结交流节能减排工作经验，动员部署下一步工作任务，促进中央企业转变增长方式，提升中央企业节能减排工作水平。对这项工作，淑和同志将做全面部署。这里，我讲三点意见。

　　节能减排是关系我国经济可持续发展、造福子孙后代的一件大事，也是关系全球环境的一件大事。近年来，我国经济持续快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有贯彻落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引发全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

　　节能减排是当前我国经济社会发展的一项紧迫任务。党中央、国务院对节能减排工作高度重视。*年3月，全国人大十届四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态环境。提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。同志多次对节能减排作出重要指示。在中央政治局集体学习时指出：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置”。总理也明确要求：“要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现‘十一五’规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺”。今年，国务院还专门印发了《节能减排综合性工作方案》，进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求，以及今后一个时期的工作重点和主要措施。节能减排工作，已经成为当前各地区、各部门重中之重的一项工作。

　　实现“十一五”规划提出的节能减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。我们要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。当前，我国节能减排工作形势依然严峻。从中央企业情况看，虽然节能减排工作取得了一定成效，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。但所面临的压力仍然很大，工作任务十分繁重。我们要进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实推进节能减排的各项工作。

　　国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。中央企业是国有企业的骨干和中坚，一定要以对国家和人民利益高度负责的态度，贯彻落实好党中央、国务院的一系列文件精神，在节能减排工作中发挥表率作用，为完成国家节能减排目标做出重要贡献。

　　能源消耗水平是经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、职工素质的综合反映。节能排减不仅是资源节约和环境保护的客观需要，也是企业提高竞争力、加快发展的必然要求。从节能方面看，能源资源是中央企业生产经营必不可少的重要原材料和生产条件，煤炭成本在中央企业五大发电集团总成本的比重高达60%左右，燃油成本在三大航空集团总成本的比重已经超过40%。减少能源、原材料的消耗，将最大限度地降低企业的生产经营成本,提高企业市场竞争力。从减排方面看，随着环境保护和可持续发展战略的实施，国家对环境污染的控制将进一步加强，中央企业发展战略中对环境保护也提出了更高要求。积极开展污染治理，实现达标排放，可以促进企业生产技术条件和管理水平的提高，增强企业发展后劲，实现企业又好又快的发展。

　　中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，大多居于行业排头兵的位置，既是能源生产大户，也是能源消费大户，有着不可低估的影响力和带动力。目前，中央企业几乎控制了我国的原油、天然气和乙烯生产，发电量占全国的一半，煤炭产量占全国的15％左右。尽管中央企业总体能耗低于全国水平，在冶金、电力、化工等领域资源利用和环境保护工作居于行业领先水平，有的企业甚至在国际上也处于先进水平，但经济增长方式粗放的问题仍然普遍存在。中央企业节能减排工作的影响面很大。从行业看，中央石油石化企业能源消耗占全国的5.8%，冶金企业占全国的2.9%，在其他行业中，中央企业的能源消耗也占有一定比重。从企业看，纳入国家重点监控的千家企业中，中央企业有近230家，“十一五”期间承诺节能*多万吨标煤，占千家企业节能总量的近四分之一。中央企业节能减排工作的好坏，直接关系到“十一五”全国节能减排目标的实现。

　　与国内其他企业相比，中央企业在技术、人才、装备、管理等方面具有独特的优势，这是做好节能减排工作的重要基础。在节能减排装备制造方面，中央企业发挥着不可替代的作用，对提升全社会节能减排水平有着重要的影响。东方电气和哈电集团生产的发电设备占到全国市场的70％，设备性能将直接影响到其他能源转化为电能的效率。一重、二重、西电集团等重大装备制造企业在国内占有较高的市场份额，所提供的装备设备直接影响这些行业的能源和资源消耗水平。建材行业中水泥、玻璃等高耗能产品的技术设计、设备制造，安装以及低温余热发电技术和设备，相当一部分集中在中央建材企业。节能投资公司，建筑研究院，建筑设计院等在能效管理、节能示范工程等领域发挥了重要作用。同时，中央企业在技术创新方面有着重要的引领地位。在国家认定的449家部级企业技术中心中，中央企业有91家，占20%。中央企业从事技术创新活动人员达到27.6万人。通过技术创新，优化产品结构，改进工艺流程，提升装备水平，通过节能减排关键技术的突破升级和积极推广应用，带动全社会节能减排水平的提高，中央企业有着明显的优势。中央企业要充分发挥自身优势，为节能减排做出积极贡献。

　　节能减排是每一个企业应尽的社会责任。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，要争做节能减排工作的表率。这既是一种责任，更是一种义务。明确指出：“中央企业不仅仅是一般的企业，而且是关系到国民经济平稳较快发展、体现国家意志的企业”。中央企业要正确处理好增强盈利能力与履行社会责任的关系，在实现自身发展、创造更多财富的同时，承担更多的社会责任，为社会做出更大的贡献。我们要从贯彻落实科学发展观、切实转变经济增长方式、实现又好又快发展的高度，充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性；从发挥国有经济控制力、影响力和带动力的高度，带头模范遵守国家节能减排等方针政策和法律、法规，充分发挥中央企业在转变经济增长方式、提高资源利用效率，促进生态环境好转等方面的表率和带动作用，推进节能减排工作取得实实在在的效果。

　　做好节能减排工作，既是一项艰巨的经济任务，也是一项重要的政治任务。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署和战略措施，以高度的责任感，统筹规划，精心组织，抓好落实，做好节能减排工作。要做到以下四点：

　　中央提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，这是最基本的目标，必须确保如期完成。各企业要按照这一目标进行分解落实，石油石化、电力、冶金、化工、煤炭、建材、交通运输七个重点行业，要力争到2009年末提前完成上述目标。纳入国家重点监控的中央企业，必须明确目标任务，落实具体措施，确保完成“十一五”期间节能*多万吨标煤的承诺，为实现全国节能减排目标奠定基础。国资委确定的重点企业，要努力实现各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平，力争三分之一以上的企业达到国际先进水平。

　　按照《节能减排综合性工作方案》的要求，国资委将把节能减排作为企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。从今年开始，我们将加大中央企业节能减排考核工作力度，健全考核指标体系，完善激励约束机制。各企业要进一步完善节能减排工作责任制，加强对节能减排工作进展情况的考核和引导，把节能减排工作目标和任务逐级分解到下属企业，层层抓落实，建立从公司管理层到一线员工、从集团公司到基层岗位的责任体系，并严格奖惩，形成“责任层层落实，压力层层传递”的工作机制。

　　扎实推进节能减排工作，关键是优化经济结构，转变发展方式。要以节能减排为契机，进一步深化改革，加快调整，突出创新，强化管理。要以节能、节水、节材、节地、减排为重点，加快淘汰高耗能高污染的落后工艺和技术，积极发展循环经济，推行清洁生产，搞好综合利用，优化投资结构。要加大研发投入和加强研发能力建设，加大节能减排技术改造力度。要进一步夯实企业管理基础，建立和完善节能减排监测体系，加强能源定额、计量和统计管理，积极开展与国际国内先进企业的对标管理，全面提高管理水平。

　　“赤道原则”,是参照国际金融公司(IFC)的可持续发展政策与指南建立的一套旨在判断、评估和管理项目融资中环境和社会风险的自愿性金融行业基准。该原则倡导金融机构对于项目融资中的环境和社会问题尽到审慎性核查义务,确立了项目融资的环境与社会最低行业标准并将其应用于国际融资实践中。

　　作为首家加入“赤道原则”的中资银行, 兴业银行积极探索、科学实践,创新绿色金融产品,以实际行动支持节能减排、倡导可持续金融,服务于低碳经济发展。从2006年5月19日与国际金融公司(IFC)签署战略合作协议(一期)起,兴业银行逐步推动节能减排融资业务发展。自2007年正式开展节能减排融资业务以来,兴业银行受理了一大批节能减排项目,尤其是在2009年成立可持续金融中心以来,总分行统筹协调,形成了一支强有力的服务团队,利用综合服务优势,为客户制定针对性的合作策略和差异化的合作方案,提升专业化服务水平,绿色金融业务发展更趋成熟。

　　“节能减排贷款”是绿色金融业务之一,其旨在支持中国境内提高能源利用效率、促进新能源和可再生能源的开发和利用、推广节能设备的应用、减少主要污染物排放等项目。目前业务范围包括能效、新能源和可再生能源、碳减排、水域治理和污水处理、二氧化硫减排、固废处理、循环经济等领域,项目主要分布电力、化工、钢铁、水泥、交通、水务、环保等行业以及国家十大重点节能工程。针对不同客户群体和项目类型,兴业银行推出节能减排技改项目融资模式、CDM项下融资模式、节能服务商(EMC)融资模式、设备供应商买方信贷模式、设备制造商增产融资模式、公用事业服务商融资模式、融资租赁模式、非信贷融资模式等“7+1”融资模式,这些模式的推出,助推了绿色金融的发展。

　　一组组数据虽然平凡,却悄然记录着兴业银行发展绿色金融业务的辉煌:自2007年1月至2010年4月末,兴业银行累计发放节能减排贷款354笔,金额265.34亿元,其中昆明分行获得总行节能减排认定项目共5笔,累计发放节能减排贷款3笔,金额3.67亿元,待批节能减排贷款约10亿元。该行节能减排贷款支持的项目可实现在我国境内每年节约标准煤1376.88万吨,年减排二氧化碳3776.86万吨,年减排化学需氧量(COD)63.2万吨,年减排二氧化硫6373吨,年综合利用固体废弃物364.5万吨,年节水量2008万吨。

　　几年来,兴业银行在实现企业自身发展、履行社会责任的同时,也得到了社会各界的诸多好评和广泛认可。相继获得了“2009年度亚洲可持续银行奖”冠军、2008年中国最佳绿色银行、2009年度第六届最佳企业公民大奖、2009年度优秀自然保护支持者奖、第六届中华宝钢环境优秀奖等荣誉称号。

　　走在低碳经济发展的道路上,兴业银行收获了鲜花和掌声,同时也尝到了绿色金融业务带来的甜头。回首走过的路,不难发现,成绩的背后是兴业银行高瞻远瞩的战略规划、科学准确的市场把握和切实可行的产品服务。

　　统筹资源,打造一流、专业服务团队,是兴业银行践行绿色金融的重要体现。兴业银行可持续金融中心,作为国内首家可持续金融业务经营管理专门机构,致力于通过多样化的金融工具,支持“两型”社会建设、促进低碳经济和循环经济发展。通过专营机构的设立,聚集资源,更有效地开展金融创新,并做大做强可持续金融业务。可持续金融中心下设综合规划处、项目融资处和碳金融处,主要负责全行可持续金融业务的统筹管理,制定可持续金融业务发展规划,并组织实施;负责建立全行可持续金融业务经营管理体制、运营机制及风险控制机制;负责提供可持续金融业务涉及的技术服务支持;负责客户关系管理、合作机构关系管理及服务质量管理;负责全行可持续金融业务风险管理、监控、评估等。如果用一个词总结可持续中心的人员构成,那就是“专业”。正是因为专业,这样的一个团队在可持续金融这个相对陌生的领域创新推出了“全产业链综合金融服务方案”,它立足于节能减排项目本身,贯通其上下游客户生产、销售、供应各环节和项目建设、运营各阶段金融服务;站在全产业链的角度,为产业链上的各类客户提供公司贷款、项目融资、供应链融资、结构化融资、股权融资和碳金融服务等;通过产品创设和产品集成,有效发挥金融服务的融资、结算、避险、增值四大功能。

　　节能减排贷款针对节能减排项目设计,在国内尚属首创,与其他贷款相比具有独特性。独特之处首先表现在坚持经济效益与环境保护并重上。在提高经济效益的同时,也注重考察项目实施后的节能减排效果,通过金融杠杆有力地促进了自然环境与社会环境的良性发展。

　　引入各种信用增级措施、降低融资门槛,是其另一特点。例如引入损失分担机制、现金流管控等信用增级措施,为缓解企业特别是中小企业的担保难开辟新途径,使众多经营效益好、发展潜力大、生产经营优势明显,但缺乏担保资源的中小企业客户节能减排项目获得资金支持。

　　延长企业贷款期限是其特点的又一表现。融资期限长,而且可根据项目的实际现金流来灵活确定还款期限,贷款本金还可分期偿还,从而较好地缓解了中小企业还款压力和融资难的问题。

　　提供了专家技术支持,可谓是兴业银行绿色金融服务的一大亮点。兴业银行针对每个贷款项目进行项目属性认定,组织行内外专业技术人员对每一贷款项目进行项目属性认定,提出认定意见。联合外部科研机构,针对低碳经济领域的细分市场做专题深度研究,提出市场分析意见和技术准入标准。

　　自开展“节能减排项目贷款”以来,兴业银行以金融创新支持和推动政府节能减排,实现了经济效益和社会效益的双赢。

　　兴业银行对于节能减排项目的准入,充分体现着节能减排特性。对贷款项目的总体评估,兴业银行以项目既要有经济可行性,又必须具备较明显的节能减排效果为原则,例如项目节能率至少要达到10%以上。此外,兴业银行还出台了《节能减排项目投向准入细则》,这是国内首个针对节能减排领域的信用业务准入指引,从制度上保障了节能减排融资业务的顺利开展。既明确了业务目标,又规避了市场风险,在自身业务发展的同时,也能为客户的项目风险提供专业技术判断。

　　为激励各分支机构开展节能减排项目贷款的积极性,兴业银行在中长期存贷比管理、专项贷款规模、业务审批授权等方面实行政策保障,坚持政策保障集中资源倾斜。在今年各家银行严控信贷规模的背景下,兴业银行从总贷款规模中切出专门额度支持此类项目,确保其不受信贷规模的影响。

　　为了将“节能减排项目贷款”科学、合理的执行下去,兴业银行为企业量身定制了运作模式。针对不同的节能减排项目,分别定做了“7+1”种不同的运作模式:

　　节能减排技改项目融资模式客户为提高能源使用效率或减少温室气体排放,自身发起实施节能减排技改,对现有设备及工艺进行更新和改造,或引进高效节能的生产线,从而产生的资金需求。兴业银行直接与客户建立融资合作关系,通过对项目技术和企业综合实力的审核,设计融资方案、提供融资服务。

　　CDM项下融资模式CDM系清洁发展机制(《京都议定书》中的灵活履约机制之一)允许发达国家通过资助发展中国家开发具有温室气体减排效果的项目,因此产生的减排指标可以用于发达国家完成其在议定书下的承诺。兴业银行通过引入专业的合作伙伴,促进项目的开发、注册、交易。项目开发单位可以向兴业银行提出融资需求,兴业银行审核后,以CDM项下的碳减排指标销售收入作为融资的重要考量因素,设计融资方案、提供融资服务。

　　EMC(节能服务商)融资模式节能服务商作为融资主体,节能服务商对终端用户进行能源审计并向兴业银行提出融资申请,兴业银行通过对项目技术和企业综合实力的审核,设计融资方案、提供融资服务。节能服务商为项目企业提供节能技术改造服务,包括节能减排设备的选择和采购,项目企业无需出资金,只需将合同期内的部分节能效益与节能服务商进行分享。

　　节能减排设备供应商买方信贷融资模式节能设备的采购方作为融资主体,节能减排设备供应商与买方客户签订买卖合同后,买方向兴业银行提出融资申请,经由兴业银行对项目技术和企业综合实力审核后,为客户设计融资方案、提供融资服务。

　　节能减排设备制造商增产融资模式节能减排设备制造商作为融资主体,向兴业银行申请项目贷款用于生产专业节能设备,经由兴业银行对项目技术和企业综合实力审核后,设计融资方案、提供融资服务,以支持在中国境内实施的节能减排项目。

　　公用事业服务融资模式公用事业服务商下游终端用户作为融资主体,由终端用户向兴业银行申请节能减排项目贷款,用于向公用事业服务商支付相关设施建设费用以使用清洁能源,该融资模式的应用有利于清洁能源的推广应用。

　　融资租赁模式融资租赁公司作为融资主体,融资租赁公司与节能服务商合作,为项目业主或节能服务商提供节能设备的融资租赁服务,并根据实施的项目打包向兴业银行申请项目贷款,兴业银行在对项目技术和实施能力审核后,设计融资方案,提供融资服务。

　　非信贷融资模式兴业银行充分发挥自身作为综合性金融服务平台的作用,针对具备高成长性的节能减排项目,联合信托、租赁等金融同业,带动私募股权投资基金等社会资金投入节能减排项目,实现了由融资人到融资安排人的角色转变。

　　把握当前绿色金融业务绝好的发展趋势,兴业银行将按照“做大做强,做出品牌、做出影响”的要求,沿着“业务上规模、资产调结构、服务塑特色”的思路,以节能减排贷款作为重要抓手,快速提高绿色信贷资产在全行信贷资产的占比。

　　随着我国经济、社会的快速发展，经济发展、人口增长与资源环境的矛盾也日益突出。目前我国环境污染和资源消耗也比较严重，制约了经济的可持续发展。这是与科学发展观相违背的，也不利于我国和谐社会的建设，因此为了全面贯彻落实科学发展观，实现经济的可持续增长和人与自然，人与社会的和谐发展，必须要推进节能减排工作，在发展经济的同时节约资源，保护环境，在衡量GDP的同时要与资源消耗相挂钩，衡量单位GDP增长与资源消耗率的比例，实现最小的资源消耗，减少废弃物的排放，从而实现经济社会的可持续发展。

　　目前我国处于转变经济发展方式和产业产业结构调整的关键时期。转变经济增长方式，将经济增长方式转变为依靠高科技的集约型增长方式，调整产业结构要大力发展高科技产业和第三产业，坚持走新型工业化道路，这必然要重视节能减排的作用，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。

　　中国作为一个具有悠久历史文化和处于发展中的国家当然需要主动承担起节能减排的国际责任。在经济发展方面走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道理，实现经济发展和环境保护双重目标，与国际社会一起应对全球变暖的问题，探索一条实现经济与环境协调发展的道路。

　　1.1 环境管理政策对节能减排的规划与指导：环境管理对于节能减排具有重要的推动作用，首先就表现在环境管理政策对于节能减排具有规划和指导的作用。环境管理是我国环境保护部门基本职能。环境保护部门制定行政、法律、经济等保护环境的政策协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。这些环境保护政策可以对各经济部门和行业的节能减排统筹规划，制定节能减排的指标和具体实施方案的指导。

　　1.2 环境管理技术对节能减排的制约与贡献：节能减排的顺利实施要需要依靠环境管理的技术。环境管理技术主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线和技术政策；确定环境科学技术发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务；组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。环境管理技术是节能减排工作的重要支撑。节能减排工作是需要全社会共同合作和不断探索的一项使命。完善的环境管理技术能够推动节能减排工作的开展。环境管理技术对于节能减排的贡献主要表现在：首先，先进的环境管理技术能够为节能减排提供技术支撑；其次，完善技术管理体系，能够解决目前环境技术水平不高、环境技术选择不当、企业排污不能稳定达标等突出问题。最后，完善的环境管理技术评估体系为项目的决策、项目的选址、产品方向、建设计划和规模以及建成后的环境监测、管理和项目的节能减排工作提供了科学依据。

　　1.3 环境管理宣传对节能减排的促进与发展：环境管理中还包括宣传教育计划，这些宣传教育计划和措施能够广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我国采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬节能减排的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。加强对外宣传，让国际社会了解我国在节能降耗、污染减排和应对全球气候变化等方面采取的重大举措及取得的成效，营造良好的国际舆论氛围。同时广泛深入持久开展节能减排宣传和节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，培养我国公民的环保意识。另外还可以选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。这些宣传措施能够促进全社会共同致力于节能减排，保护环境。

　　2. 节能减排对环境管理的反作用：节能减排对于环境管理具有反作用，环境管理是需要具体地应用于节能减排工作的，因此节能减排的新问题出现会推动环境管理的不断完善，以应对新问题和新形式。同时节能减排工作中对于环境技术的研发有助于完善环境管理的技术体系。并且节能减排出现的新的指标也有助于完善环境管理的评价体系。

　　节能减排对于我国经济、社会发展意义重大。它是我国全面贯彻和落实科学发展观和实现经济、社会可持续发展的必然要求。环境管理是节能减排工作提供了政策上的规划和指导以及技术上的支撑，对于节能减排工作的顺利开展具有重要的意义。因此本文在研究节能减排的意义基础上着重分析环境管理与节能减排的关系并探讨了节能减排对于环境管理的反作用。希望本文对于研究环境管理在节能减排中的重要性具有借鉴意义。

　　[1] 孙强. 环境经济学概论[M]. 北京：中国建材工业出版社，2005(04).

　　在报告指出，当前发展中最突出的第一问题是“经济增长的资源环境代价过大”，目前“建设生态文明”的历史任务是向“基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的方向发展。总理也指出：“要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点、作为调整经济结构，转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。可见，如何在发展中节约能源资源、减少污染物排放，已成为当前的一个重要问题。

　　首先，节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求，加强能源资源节约和减少污染物排放，是建设生态文明的重大战略及重要任务。我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国的发展困境。

　　其次，节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实，这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对，中国作为发展中国家，也要主动承担节能减排的国际责任。我们要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标，这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。

　　1、创新节能减排观念。节能减排能节约能源和资源，还能减少温室气体的排放，因此，应建立全新的节能减排理念，以建设创新型城市为主战略，加快产业绿色转型，着力推进节能减排和循环经济，努力转变发展方式，将节能减排工作提到到一个全新的高度。（1）节能减排不一定得付出高昂代价。（2）节能减排能通过废弃物回收利用实现，应加强对生产设备、家用电器等生产和生活废弃物的重用、再制造和物料回收。（3）节能减排理念的形成是一个长期过程。应通过立法把节能日、节能检查日、节能周和节能月等活动时间固定下来，并建立起专门的节能减排网站及电话服务中心，强化全社会的节能减排意识。

　　2、强化法规制度建设，依法促进建筑节能减排。把完善法制建设、强化制度管理，作为有效解决企业“违法成本低、守法成本高”的问题和实现节能减排目标的重要手段。应做好环境立法工作，推动出台有利于污染减排的法规和政策。配合修订《水污染防治法(修正案)》、《大气污染防治法(修正案)》等法律法规。配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。

　　3、制定节能减排技术标准。通过法律的形式，用环境标准和技术标准控制企业的市场准入，比审批制更能促进节能减排。因此，以环境准入制代替审批制，通过提高能耗和排污技术标准来实现节能减排目标应成为我国当前节能减排工作重点。建议尽快建立节能减排的技术标准体系，建立各行业的能耗标准和污染物排放标准，以法规形式强制执行；加快制定清洁生产指标体系和标准体系及实施办法，制定清洁生产审计指南等，逐步完善清洁生产指标评价体系的信息统计、分析及制度等。

　　4、强化建筑节能管理。建立健全建筑节能的管理机制是落实建筑节能规划的前提，这就要求各地建设行政主管部门切实加强对建筑节能的监督管理工作。首先，在对新建民用建筑工程项目的可行性研究报告或者设计任务书进行论证和评价时，应包括合理利用能源的专题论证，并作为项目审批的一项重要内容。建筑设计单位要严格按照节能标准和规范进行设计，在进行施工图审查时，必须审查节能设计的内容，并签署意见。施工单位应当按照节能设计组织施工，项目竣工验收时，把节能技术的应用情况作为审核工程质量不可忽视的因素。在建筑设计、施工的招标投标过程中，注意将建筑节能技术的落实列入重要考核条件，作为评定和选择的依据。

　　5、大力加强建筑节能的规范化建设和产业化发展。在重点抓好节能技术的研究与开发的同时，还要加强对已有建筑的节能技术改造的研究。在已有的建筑节能设计规范和试点工作的基础上，尽快制定建筑节能的施工、验收及运行规范。鉴于建筑节能技术的复杂性和方案的多项性。在建筑节能工作起步阶段，有必要成立专业工作组，专门从事建筑节能方面的技术和政府研究及方案、设计的指导和审查；指导或监督施工及运行管理；参与工程验收和质量评审等工作。同时要推动建筑节能产业化的发展，支持专业化的建筑节能企业，满足建筑节能的方案、设计、改造、施工和运行调试工作的需要，加速发展建筑节能相关产业。

　　6、加大节能技术进步。加快优化节能减排技术创新，加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，加快资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，建设节能减排技术支撑平台，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。加大资金支持节能减排的力度，对能量系统优化、余热余压利用等重点节能减排项目，给予重点扶持。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。

　　7、加大节能减排的投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要加大对能减排投入，引导社会资金投资到节能减排项目。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排术改造项目的信贷支持。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。

　　8、营造良好社会氛围，树立典型示范引路。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，有效利用电视、广播、报纸、政府专网等新闻媒体加大绿色转型和节能减排的宣传力度。开展绿色文化进学校、进课堂、进社区、进基层活动，倡导人与自然和谐相处、崇尚自然、保护环境的理念，建设“绿色文化”，普及生态科学知识和生态理念，培育以人为本的绿色文明。

　　总之，要做好节能减排和环境保护工作，要统筹运用政府“有形之手”和市场“无形之手”，探索建筑、金融、立法、产业政策与商业运作等各领域的有机结合点，形成节能减排的理性发展之路。

　　[1]中国建筑业协会建筑节能委员会.建筑节能技术[M].北京:中国计划出版社,1996.

　　[2]石成春,陈轶.论构筑循环型社会的科学和实践[J].福建环境,2001,18(6)

　　日前，《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》紧扣“全民参与”主线，立足首都特大消费型城市特点，内容涵盖市民生产生活的各个方面，是向广大市民、企事业单位和社会组织发起的号召，是动员全社会力量共同参与节能减排的倡议，是引导全民共同践行绿色低碳生活的指南。

　　一是公众节能减排理念深入普及，如家庭节能减排宣传材料普及率城区≥75%,郊区≥70%，中小学节能减排教育课程开设率达到100%,每万人拥有百名以上节能减排志愿者等。

　　二是节能减排行为不断深化，市民经常参加节能减排活动的人数比例≥80%，二级及以上能效产品市场占有率≥80%。市发改委资环处副处长郭庆山解释，《行动计划》对此目标的设定，意在从居民的生活习惯和生活方式等方面着手，树立节能减排意识。

　　三是节能减排先进典范广泛创建，评选创建500户节能减排家庭标兵和100个节能减排示范社区、500个节能减排示范企业和10个节能环保低碳园区、500所绿色学校和50个节约型机关等，而且每年评选设立10个节能减排新闻奖。

　　一是有针对性地开展节能减排科普知识进家庭社区、进政府机关、进学校等“十进”活动。编制节能减排科普挂图、科普知识读本、《首都节能减排公民指导手册》、创意科普剧等科普宣传品，广泛宣传节能减排知识。建设一批科普教育基地，支持有条件的科普教育场所设立专门展区，向公众展示开展节能减排等方面的科普实践活动。

　　二是充分利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、移动网络等新媒体，开展节能减排“四个一”主题宣传活动。制作一批以节能减排知识、法规、政策、行为宣传引导等内容的公益广告。组织一批节能减排优秀方案征集、知识竞赛、公益演出、法规宣讲等特色宣传活动。拍摄一系列群众喜闻乐见、故事性强、科普性强、富有教育意义的节能减排主题宣传片。组织一系列节能减排方面的展示展览活动。

　　三是在全市范围内推广“节能减排‘一二一’模式”。倡导每位市民做到每天进行一次以上节能减排相关活动、每年学会两种以上节能减排新知识新方法、每年参与一次以上大型节能减排主题宣传教育活动。倡导企事业单位等各类机构设置不少于一名节能减排专兼职岗位、每年开展两次以上的节能减排专题推广活动、每年召开一次创优评选活动，鼓励创新开展形式多样的节能减排活动。

　　四是鼓励相关科研机构、企事业单位和市民积极开展群众性、社会性、基础性技术创新活动。组织“节能减排科技需求调研“系列活动。开展“节能减排创新创造”系列活动，研究开发一批节能减排先进适用新技术与新产品。建设“节能减排适用技术成果库”，开展“节能减排科技成果推广应用”系列活动。

　　五是建立科学规范的评选标准体系，评选创建出一批理念新、行动实、示范效果好、诚信度高的绿色发展典范。持续加强本市绿色发展成就的宣传推介，绘制绿色发展地图，为社会各界提供信息资讯，推介节能减排实践示范标杆。

　　一是家庭社区节能减排行动。倡导家庭节能减排行动十件事。组织开展万户居民家庭节能示范创建活动。搭建节能减排社区服务平台，开办周末社区旧货交易市场。推广社区“绿袖标”服务行动，指导居民正确投放垃圾，组织开展社区节能减排小窍门入户宣讲等活动。深化开展社区垃圾分类收集活动，鼓励分类垃圾定时定点投放和安装厨余垃圾就地制肥设施。

　　二是政府机构节能减排行动。推行有利于节能减排的6个办公行为习惯。深入开展政府绿色采购、强制采购具有高效节能、环境标志的办公设备和照明产品。推行政府机构合理用能，着重建立定额管理岗位责任制、目标责任制、节奖超罚等制度。带头践行公务绿色出行，严禁超标准、超编制采购公务用车，推动公务车节油。

　　三是学校节能减排行动。加强校园节能减排知识教育，组织节能减排社会实践和征文、摄影、演讲等多种形式的文化活动。打造节能减排校园创新阵地，加强相关专业学科建设，支持广泛开展节能减排技术项目合作。组织校园节能减排宣教队伍，在中小学组建20万人的小卫士护卫队，在高等院校组织10万人节能减排志愿者。积极推进校园节能减排，实现餐厨垃圾“日产日清”和规范化回收处置，加强公共水房、实验室等用电智能管理。

　　四是企业和园区节能减排行动。广泛发动企业职工参与节能减排，广泛开展“我为企业节能减排献计策”的小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。组织行业能效领跑者活动，开展重点用能企业与国际国内同行业能效现金水平对标活动。积极创建节能环保低碳园区，鼓励高标准规划建设园区基础设施，推动入园企业间形成能源资源阶梯循环利用体系。支持企业加强能源审计和情结生产审核。开展企业能源管理体系建设活动，鼓励企业设立能源管理岗位和能源管理中心，培养1500名能源管理师。

　　五是农村节能减排行动。统筹推动农村生活领域节能，积极开展农民住宅抗震节能改造工作，加强农村清洁能源利用。深入推进农村垃圾分类达标工作，推广户分类、村收集、镇运输、区处理的方式。深入挖掘设施农业和农机节能，示范推广一批节能省力专用设施农机具。广泛推广节约型农业种植模式，持续推行“区域灌溉总量控制和定额管理”试点。推进畜禽规模化养殖，减少农村面源污染。

　　六是宾馆饭店节能减排行动。积极推广绿色服务，鼓励减少一次性可用物资消耗量，推广绿色餐饮服务。健全符合行业特点的节能减排管理制度，鼓励建立合理用能指南和内部巡视检查制度。推行能耗水耗设备智能化管理，全面普及节水设备。推进餐厨垃圾定向回收和集中处置，建立餐厨垃圾分类责任人制度和排放网络登记申报机制。

　　七是商场超市节能减排行动。深入开展节能超市创建活动，建立节能减排产品的畅通供应渠道。加强绿色消费标识引导，鼓励商场超市设立节能产品展销专区或专柜。继续推行“限塑”与“限制过度包装”活动。开展节能减排日常自查见效活动。

　　八是休闲场所节能减排行动。加强节约用电管理，加快安装LED、太阳能灯等高效照明产品。强化水资源的集约利用，严格限制高耗能水行业发展，全面推广使用先进适用的节水产品、器具。倡导绿色文明的休憩娱乐方式，布放位置醒目、有利于游客投放废物的分类垃圾箱。加大园林废弃物资源化利用。探索园林绿色废弃物的多元收集、专业回收、集中处置模式。

　　九是建设工地节能减排行动。推进施工工地资源节约和综合利用。严格执行禁止与限制落后淘汰技术、工艺和设备的现行有关规定和标准规范，积极采用新技术、新材料、新工艺和高能效设备。加强施工工地污染减排防治。加强施工现场噪音和振动控制，对建筑垃圾进行分类处理。加强建设施工工地标准化管理，定期评选创建节能减排型工地。创建节能减型工地活动与建筑施工企业、项目部信用评价挂钩。申报市安全文明标准化诚信工地的项目应符合创建节能减排型工地基本要求。

　　十是交通节能减排行动。鼓励乘坐公共交通，提倡大型超市、商场开设班车。鼓励自行车出行，推进不同自行车租赁公司之间形成资源统一共享机制。持续改善公共交通服务环境，建立“无缝隙”交通换乘系统和微循环交通网络。加快发展现代物流，组建5万辆规模“绿色车队”。开展绿色出行宣传引导，推行泊车熄火，轻装行车灯节油措施。

　　在《行动计划》提出要推动的十大领域行动中，市发改委联合市住建委等其他相关委办局，对其中的重点活动进行了具体说明。包括：

　　家庭是全社社会节能减排工作的实践者。为倡导崇尚节能减排的消费观念和生活方式。《计划》在社区、大型家具建材市场开办居民家庭节能改造课堂。研究支持政策，鼓励居民家庭结合家庭装修自愿开展节能改造，完成上万户居民家庭节能示范改造。组织开展“节能减排家庭标兵”评选活动，对充分发挥示范带头作用的家庭给予荣誉和奖励。

　　在大力加强校园节能减排工作的同时，要强化以节能减排为内容的校园主体教育和社会实践活动，着力培育节能环保技术专业人士，将学校打造为节能减排基础教育、技术创新和知识传播的阵地。在中小学组建20万人的小卫士护卫队，动员学生参与家庭和社区节能减排活动。通过“大手带小手，小手拉大手”全面提升家庭节能减排意识。在有节能减排相关专业和配套设施条件的学校，鼓励学校建设一批面向社会开放的节能减排教学实践基地。在高等院校组织10万人节能减排志愿者雷竞技，走近家庭社区、工业企业等进行节能减排理念、知识宣讲。

　　鼓励企业挖掘节能减排潜力。“十二五”期间鼓励企业建立完善节能管理机构，设立能源管理岗位，明确节能工作任务和职责。在电力、供热、交通灯重点领域企业，推行能源管理师制度，累计培养1500名能源管理师，基本实现全市重点用能企业能源管理负责人由能源管理师担任。鼓励企业建立能源管理中心，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施动态监控和数字化管理，促进企业科学用能、合理用能。

　　宾馆是城市资源能源消耗的重点领域。做好节能减排工作，打造首都服务的绿色品牌形象意义重大。未来在全市范围内全面推广配置餐厨垃圾油水分离装置，配置分类收集容器。在餐饮服务单位推广餐厨垃圾就地资源化处理，餐厨废弃油脂集中统一，规范有序收集、运输和处理。建立餐厨垃圾排放网络登记申报机制，鼓励餐饮服务单位积极参与申报登记。

　　商场超市是引导绿色消费行为的主要阵地。未来五年，本市将进一步加强“节能超市”的宣传和建设，将电子商务网站、专营店、商场超市专区专柜等多种方式有机结合，建立节能减排产品的畅通供应渠道，提高消费者对“节能超市”的认知度。并计划开展节能减排产品集中展示推广活动，在每年节能宣传周期间，组织节能减排产品特价促销品类折扣促销等活动，进一步强化商场超市的绿色商务服务功能雷竞技，推广绿色产品。引导市民绿色消费、文明消费。

　　北京集聚的丰富文化、体育与休闲娱乐资源设施，是市民业余活动的重要空间。要在广泛推广节能减排先进技术的同时，完善公共服务，加强这些场所用地、用水节约管理。减少文博场馆、影剧院、体育场馆、城市户外景观等大规模用电场所亮灯时间和降低开灯等级，在非重大活动和节日期间，一律按平日要求开启夜景景观照明设施。加快安装LED、太阳能灯等高效照明产品，改进电路布设和控制方式，优化照明系统运行。关闭非必要使用的户外广告牌、霓虹灯等设施设备和大功率用电设施设备。倡导在自然光足够亮的情况下不使用照明设备，做到人走灯关，杜绝浪费现象发生。

　　建设工地是建筑节能减排工作一个重要领域，是建筑“全生命周期”节能减排的一个重要延伸。要加强施工现场噪音和振动控制，确保现场噪音排放不超过国家标准。使用密目式防护网、定期喷水等措施减少施工现场扬尘。施工场地生活垃圾实行袋装分类收集，及时清运处理。对建筑垃圾进行分类处理，加强可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾处理应符合有关规定。禁止在施工现场焚烧垃圾。并加强建筑施工工地的标准化管理，定期评选创建节能减排型工地。创建节能减排工地活动与建筑施工企业、项目部信用评价挂钩。申报市安全文明标准化诚信工地的项目应符合创建节能减排型工地基本要求。

　　节能减排技术创新的含义是指所有能够节约资源或者是提高环境质量而从事的技术创新活动。节能减排技术的创新主要是从节约能源、资源到减少环境污染的新产品或者是工艺的设计到应用于市场的完整过程。在节能减排技术中，不仅需要对人才进行储备、对知识进行积累；更需要运用新技术来刺激和推动这些因素。所以对私营企业的节能减排技术的创新研究具有重大意义。

　　节能减排从字面上的意思来看的话，它的意思主要指的是在生产的过程中通过较少资源以及能源的消耗来降低“三废”的排放，这里的三废指的是：废水、废气、废渣。从科学的发展方面来看，节能减排的主要含义是实现经济发展方式从传统的粗放扩张模式向内涵转变最快捷的方法。节能主要包括对替代能源、可再生能源的开发和使用；减排主要是对生产过程中产生的三废进行处理的过程。节能减排工作和落实科学发展观工作是紧密联系在一起的，节能减排技术是落实科学发展观的重要途径和方法。

　　从改革开放以来，我国的经济增长取得了较大的发展，但是由于传统的粗放的发展方式的影响给我国的能源带来严峻的问题，这样的条件下，我国推出了实施节能减排工作。但是，目前我国的节能减排技术转让的可能性很小，所以自主研究节能减排技术势在必行，但是由于私营企业普遍缺乏节能减排技术创新的积极性、金融支持上的不足以及政府的支持力度不大等多种因素限制了节能减排技术创新的发展。

　　虽然我国的私营企业在节能减排工作中取得了一定的成绩，但是跟节能减排实现的最终目标和要求还有很大的差距，创新节能减排技术还有很大的空间。当前我国的资源的环境形式很严峻，节能减排技术任务比较艰巨，制约私营企业节能减排技术创新的主要原因包括以下几个方面。

　　虽然我国的相关部门对节能减排政策做了很多的宣传，但是因为各方面的原因导致这些宣传没有深入到中小私营企业中。部分私营企业对节能减排认识不高，认为那些都国家和政府的事情，跟自己没有关系。

　　我国的私营企业分布不集中，一些企业分布在偏僻的乡镇上，缺乏完善的基础设施。正式由于缺乏一套环保设施，导致部门私营经营者只顾自己的利益，将三废任意排放。这些小而散的私营企业，增加了节能减排工作的难度，也严重阻碍着节能减排工作的发展。

　　私营企业在发展的最初阶段，由于资金、实力等方面的限制，为了生存就减少了在环境环保上的投资，有些私营企业甚至不惜浪费资源、破坏环境，绝大部分的私营企业走的是粗放的经验路线 监管工作还不到位激励政策仍不完善

　　虽然我国相关部门已经出台了环境污染以及排放的处罚措施，但是在实际的操作过程中，没有实现处罚的公平、公正，从而没有将惩罚措施的最大效应发挥出来。对于在节能减排上做出突出贡献的私营企业，相关部门也没有给予有力的奖励或者补贴。

　　在我国，以发电锅炉、工业窑炉、各种发动机为代表的通用能源转化设备每年消费的能源在我国几乎超过一般，导致二氧化硫的排放量占全国总排放的50%以上。可以通过技术创新，研发出现役机组整体上减低消耗达到节能的关键技术，提高及其运行的经济性以及对环境的友好性。

　　我国经济的快速发展导致了在不同的阶段产生的生态以及环境问题在短时间集中体现和爆发出来。这就需要私营企业强化污染控制技术，实现资源的循环使用。

　　根据我国的国务院的相关部署，我国的节能减排相关部门先后制定并公布了《节能减排专项行动方案》以及《节能减排科技行动任务分解方案》，并组织开展了一系列项目，将实施的重点放在“四大节能减排科技工程”上，也就是攻克一部分重点行业、重点企业的节能减排关键技术和共性技术，进一步提高节能减排工作的的持续支撑能力。

　　要减少温室气体的排放，首先应该加强对气候变化的基础学科的研究，为以后应对气候变化提供强有力的理论支撑；其次是加强对控制温室气体排放相关技术的研究和开发；然后是在企业内广泛开展应对气候变化的重大措施和政策的研究；最后是加强人才的培训和引进，促进气候变化领域的研究。

　　节能减排工作作为私营企业一项长期而艰巨的工作，在今后的一段时间里，私营企业的科技部门应该不断深入节能减排的科技创新工作。

　　3）大力发展低碳经济为特征的前言技术。认真落实国家相关部门的节能减排目标，大力发展低碳经济。

　　私营企业的节能减排技术创新工作是一项长期性、持续性的任务。作为私营企业的相关负责人，应该充分认识到节能减排技术的创新工作不仅仅是简单的通过几个大的工程改造就可以实现的，这需要各个领导、各个员工团结一致，提出更多更创新的点子，推动私营企业节能减排工作的顺利开展。私营企业应该加强对节能减排方法的关注，任何一个行业节能减排的好方法，都可以拿来参考和借鉴。